吴家山街办事处“十一五”规划

一、“十五”回顾

过去的五年，在区委、区政府的正确领导下，在区各职能部门的支持帮助和辖区单位的密切配合下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十五大、十六大会议精神，依靠和团结全街人民，以经济建设为中心，以创新为动力，以发展为目标，采取新措施，适应新形势，突出招商引资、社区建设、环境创新三大工作，求真务实，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新。促进了社区经济持续健康发展和社会各项事业全面进步，较好地完成了区委、区政府下达的各项目标任务。

经济建设成绩显著。2005年预计全口径财政收入3485万元，是2001年1004万元的3.47倍，年均增长40%；可用财力预计2009万元，是2001年791万元的2.54倍，年均增长29%。发展街道经济，一是优化投资软环境，为来街投资合作的企业提供全程代办服务和重点项目跟踪服务，积极与相关部门协调，解决企业在生产中的困难；二是加强税源的动态管理，做到已有税源的稳定，以及新增税源的清理和巩固，做到不重、不漏，力争每一户落实到位。三是加强税收的征管工作，积极与财政、税务等部门联系，向内挖潜，想方设法开辟新税源，确保每年的税收稳中有增。

社会事业全面进步。精神文明建设常抓不懈，成效显著。辖区内共有省级文明单位12个，市级单位36个，区级文明单位126个，市级文明社区3个。大力实施《公民道德建设实施纲要》，全面提升辖区的文明程度和居民的综合素质。重视和加强文化体育建设，广泛开展群众性文体活动，由街道、社区共同组织及与相关部门联合举办的社区文化节、电影节、文艺晚会、知识竞赛等活动深受人民群众喜爱。“四五”普法被评为全区先进单位，推进了依法治街的进程。实行政务公开、居务公开，党风廉政建设和源头治腐工作不断深入。构建社会治安综合治理管理网络，保持“严打”高压势态，辖区治安环境有所改善。计划生育坚持以人为本的服务理念，进一步理顺管理体制，人口数量得到有效控制。以“883行动计划”为契机，全面推进社区建设。经常开展爱国卫生运动，城市管理体制逐步理顺，社区环境明显改观。全街“双拥”、党建群团、民兵、国防教育、民族、宗教、统计、档案、保密、老龄、地方志等都取得了新成绩。

五年中，吴家山街被省文明办评定为“湖北省创建文明社区活动示范点”，荣获市级“文明街”、全市安全生产先进单位、武汉市创建无毒社区先进单位、武汉市同法轮功邪教组织斗争先进单位、全市预防青少年违法犯罪活动先进单位、全市外来人口管理工作先进单位、创建“示范街、乡、镇工会”活动先进单位、武汉市关心下一代工作先进单位、武汉市科普工作先进单位、武汉市创业示范区、武汉市爱国卫生先进集体、武汉市社区教育实验基层先进单位、武汉市城市体育先进单位、武汉市全民健身周活动先进单位、全市民政工作先进街、武汉残联系统信访工作目标管理先进单位、全市档案系统先进集体、全市烟草专卖社区化管理工作先进街。2003年被区委、区政府授予“目标管理先进单位”、防治非典工作先进集体。

二、“十一五”发展的外部环境

（一）有利因素

1、区位优势。吴家山街地处全区的政治、经济、文化、教育中心，具有得天独厚的地理优势。随着全区经济和社会各项事业的大发展，市委、市政府对东西湖区城镇化要求越来越高，作为全区中心，上级政府加大了对吴家山地区的环境改造力度，使吴家山街辖区内的硬件环境发生了巨大变化，城市功能不断增强，人居环境不断优化，经营城市的理念不断更新，社区建设的作用日益突出。吴家山街的发展得到上级党委、政府的大力支持和帮助，更有众多辖区单位和居民群众的高度参与和配合，为吴家山街的下一个五年计划的发展提供了一个良好的发展机遇。

2、宏观环境。随着我国政治、经济体制改革的深入，大量“单位人”成为“社会人”，根据我国国情和国内外的相关经验，加强社区建设（党建群团、社会治安综合治理、人口与计划生育、市容环境等）是适应我国改革开放的需要，是构建和谐社会的基础性工作，从中央到地方都有党和政府的密切关注和重视，为吴家山街地区经济和社会各项事业的发展提供了一个宽松的环境。

3、资源优势。社区是街道工作的基础，社区居委会是在社区党组织领导和政府指导下的“居民自我管理、自我教育、自我服务基层群众自治性组织”，社区工作需要辖区单位和居民的参与、支持和配合。按照全区第一次经济普查的数据，吴家山街辖区内有大小单位6000多个，这是社区建设所必须依靠的丰富而宝贵的资源。

（二）不利因素

1、经济基础脆弱。由于特殊的地理位置，人口密度大，辖区内经济成份主要以第三产业为主。可利用的土地十分有限，使我街的经济建设和招商引资工作难以有大的突破。以目前的财政体制，街级财政中80%以上的税源是引税协税来的企业，很不稳定；相对稳定的税源——1200余户个体工商户，所产生财政收入总和只有600万元，不足街级财政20%。同时，吴家山街的社区建设仅仅只有五年时间，各项工作刚刚起步，社区经济工作几乎是空白，社区建设的资金主要来源于区、街两级财政的投入。

2、社会压力大。吴家山街的人口约占全区人口的一半，加之人口的自然增长，预计到2010年辖区人口达到15万人，同时巨大的市场会吸引大量外来务工人员，流动人口随之不断增加。人口既是资源，也是产生社会问题的主体。密集的人口将带来社会治安、人口与计划生育、劳动和社会保障、环境卫生等一系列社会问题，给吴家山街办事处的各项社会事务性工作带来难以预料的压力。

3、管理体制不顺。吴家山街办事处承担着全区近一半人口的社会性事业工作，除了综治、计生、民政等少数工作与区直职能部门明确了相关责任、权利和义务外，与其他部门的工作没有真正按照“权随责走、费随事转”的原则进行。“上面千条线，下面一根针”，许多本应由职能部门完成的工作都有压到了街道办事处和社区承担，而在现有条件下，街道和社区难以承受过重的社会工作，加之责、权、利不明晰，使有些工作很难开展，达不到预期效果。

4、“历史欠账”较多。吴家山地区城镇化建设步伐跟不上经济发展的速度，城市基础设施的配备与人口数量不相匹配，按照市委、市政府的要求，把吴家山地区建设成为现代化文明新城。虽然区委、区政府近几年来也加大了吴家山地区的基础设施的投资力度，兴建和改造了多处景观，但由于城市建设的历史欠账较多，如公厕、垃圾桶等数量相对较少；旧城区的建设起点底，大多数居民小区内的基础设施不完善，加之建筑老化、长年失修，商居混杂，没有物业管理，造成生活区内“脏乱差”现象突出，很多问题产生的原因是硬件设施所造成的，因而问题出现时只能是被动应付，不能从根本上予以解决。

三、“十一五”规划

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领全局，按照构建和谐社会的要求，以发展为主题，以转变经济增长方式为主线，以全面建设小康社会和构建和谐社区为奋斗目标，全面实施“环境立街、科教兴街、商贸富街、服务强街、文化活街”战略，推动全街经济和社会各项事业持续健康快速发展。

（二）发展目标

全口径财政收入7006万元，每年递增15%。经济结构进一步优化，发展环境进一步改善，社会保障制度进一步健全，居民生活水平有所提高。强化社区的服务管理功能，以社区为依托，以发展社区服务为龙头，以社区资源共享、辖区单位共驻共建、提高居民综合素质和社区文明程度为宗旨，建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化文明社区。建立起适应社会主义市场经济体制要求和经济社会发展水平的新型社会组织管理体系、社会福利体系、社会救助体系、优抚安置体系、和公共事务管理体系；推进基层民主，维护社会稳定，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，实现经济和社会的协调发展。

（三）主要任务

 1、保持经济发展速度。实现全口径财政收入和可用财力每年增长15%，招商引资工作每年增长幅度不低于10%，重点引进规模以上企业和高科技企业。

2、群防群治，加强社区安保。建立流动人口的信息库，与辖区单位、各社区居委会签订综治工作责任状，建立居民区安全预警机制。各社区建立警务室。

3、保持计生工作年年达标，力争创优。辖区符合政策生育率保持在98%以上，人口上报准确率98%以上，出生人口性别比控制在100：110以内，流动人口登记率100%，持、验证率分别在90%以上。

4、大力推进社区基础设施建设。按照武汉市社区建设“883行动计划”的要求，所有社区的工作用房力争在2010年前全部落实。社区基础设施建设有突破性进展，每个社区拥有一个符合标准的社区文化和体育活动场所；有一个联办的社区经济实体。修建两处停车场。完成国标二类以上公厕10座；垃圾转运站5座。完成居民人工气向天然气的置换。规范社区内的物业管理，提高社区管理水平。

5、社区政务公开有实质进展。制度健全，居民参与和标准化管理，促进资源共享。

6、积极开展社区服务。坚持和推进“四个服务”，即面向老年人等弱势群体和优抚对象的社会救助服务和福利服务；面向社区居民的便民利民服务；面向驻地单位的社会化服务；面向下岗职工的再就业服务。力争每个社区在职介、安保、中介、社区教育、卫生医疗等方面的服务形成自己的特色。

7、加强干部队伍建设。建立学习型、效率型、服务型机关，不断加强党风廉政建设，从源头上预防腐败，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

（四）保障措施  

1、经济工作。

进一步树立开放开发意识，加大招商引资力度。坚持以开放为先导，以开放促开发。依托吴家山地区的区位优势，广开引资渠道，坚持“注重项目质量，讲究规模存量，拓展科技含量”的方针，敢于跳出地域，瞄准大市场、大财团、大公司，引进大项目，实施“明月工程”，实现招商引资的大突破。加强财源建设，在稳固原有税源的同时向内部挖潜，把提高综合财力放在优先考虑的位置，找准财源建设的着力点。拓宽筹措资金的思路，提高聚财理财的水平。把区位优势、资源优势转化为经济发展的优势。壮大主体财源，巩固现有财源，培植后续财源，引进外来财源。加强财税征管，做到应征不漏。加强财务管理，严格控制支出，实现财政收入持续稳步增长。

2、计生工作。

落实计划生育“一票否决”制度，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责。加强宣传教育，促进群众生育观念的转变。依法行政，建立和完善计划生育利益导向机制，开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务。健全综合治理机制，探索新建小区人口管理模式，提高综合治理流动人口计划生育管理水平。注重基础性信息工作，建立健全基层组织网络，充分发挥计生协会和计生信息员的作用，依靠科技进步全面提高管理和服务水平。

 3、社区服务。

 走社会化、产业化的道路，将社区服务与社区就业结合起来。建立起各项相关的信息库，包括辖区内的个体工商户、市场经发展状况；社区内道路、下水管网、公厕、垃圾桶等基础设施的建设维护情况；各社区内院落、小街小巷的卫生情况；流动人口、农民工状况；社区生活水平、居民就业、保险、子女上学情况等。

4、精神文明创建

以创建省级文明城镇为目标，全面开展市民思想道德教育和文明创建工作；坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部和群众，在全街形成共同理想和精神支柱；继续深入宣传《公民道德建设实施纲要》，大力开展以爱国主义、集体主义为主要内容的公民道德教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民；重视社会公德、职业道德、家庭美德教育，发展平等、团结、友爱、互助、和谐的人际关系；发扬艰苦创业、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费，形成良好的社会风尚。

树立终身学习理念，办好社区教育。增强全民的科学意识，广泛开展科普教育，提高群众的科学知识水平，形成尊重科学的风气。充分利用社区资源，与辖区内的学校建立更加密切的联系，对社区居民提供形式多样的教育服务。按照活动室、阅览室、教室三步走的建设原则，建立健全街道、社区两级文体服务网络，做到每个社区要有自己固定的居民文化教育场地、一条全民健身路径，在辖区内建成三个全民健身示范小区和体育广场。将吴家山广场改造成一个大型多功能的文化活动广场，逐步把吴家山五环公园打造成文化长廊。

每个社区要有一个宣传栏或宣传窗，使社区的日常宣传工作有最基本的阵地。有一个老年人活动组织，逐步形成老年人活动网络。开辟社区外文化活动场所。对原有的活动点和居民教育场所进行巩固扩大，广泛开展文化科技卫生进社区、“社区纳凉晚会”、“社区文化节”、“社区电影节”、“社区体育运动会”等居民喜闻乐见的群众性文体活动。丰富和拓展社区文化、校园文化、广场文化、企业文化、家庭文化的形式和内容，倡导科学、健康、文明的生活方式。

加强民主和法制建设，进一步提高依法治街水平，抓好普法工作，提高全民法制观念。认真执行人民代表大会制度和政治协商制度，自觉接受监督，妥善办理好人大议案、意见和政协提案，加强与工商联、党外人士和工、青、妇等人民团体的联系，充分发挥好他们的桥梁和纽带作用，为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。

进一步抓好民族、宗教、侨务、档案、老龄、残联、国防教育、民兵、预备役等工作，促进三个文明建设全面发展。

5、社区党建和队伍建设

以保持共产党员先进性教育为契机，创新工作机制，优化人才队伍结构，提高人才队伍整体素质，切实加强作风建设，强化服务意识和法制意识。按照区委的要求，加强党员活动开展阵地建设，让社区党员在社区建设中的示范带头作用得到充分发挥，创新工作方法和工作形式，积极搭建党员管理和活动载体，加强与社区单位党组织的联系和沟通，建立社区党建联席会议制度，争取辖区各单位党组织协力共创。成立社区党建工作站、社区党员之家、在职党员管理站，解决辖区下岗党员多、流动党员多、管理难度大的问题。

进一步转变社区干部的思想观念，由依赖政府转向依靠单位和居民。建立健全各项居民自治制度，包括居民议事制度、居民代表制度、定期入户调查制度、居务公开制度、辖区单位联席会议制度等。增强社区发动居民、发动辖区单位的能力，并建立起一套行之有效的机制。